Генеральный директор «Ростеха» Сергей Чемезов выступил с инициативой назначить свою корпорацию федеральным оператором, который курирует обращение с промышленными отходами 3-5 класса опасности. Доля этих малоопасных классов составляет порядка 95% от общего объема отходов в Российской Федерации. Дмитрий Кобылкин, возглавляющий Минприроды, такое предложение раскритиковал.
Свою позицию господин Кобылкин изложил в письме в адрес Правительства РФ от 17 января этого года. Этот факт подтвердила пресс-служба ведомства. Глава «Ростеха» комментировать ситуацию отказался.
Аргументы Минприроды против «Ростеха»
В письме глава ведомства называет две взаимосвязанные причины, которые могут негативно повлиять на ход реформы:
- По данным Минпромторга мусорный бизнес практически на 83% состоит из организаций малого бизнеса. Как только на этом рынке появится федеральный оператор, права предпринимателей будут существенно ущемлены. Это, в первую очередь, связано с навязыванием обязательств по подписанию контрактов на передачу образующегося в процессе деятельности мусора только с одной федеральной компанией. По сути «Ростех» предлагает превратить свободную экономику в монополию.
- Из первой причины следует вторая: инициатива полностью расходится с целями стратегии России по развитию малого и среднего предпринимательства, утвержденной до 2030 года, а также серьезно нарушает принципы свободной торговли.
Пресс-служба Федеральной антимонопольной службы не смогла прокомментировать предлагаемое нововведение, так как не получала проект на рассмотрение.
Отходы III–V классов опасности
В классификацию отходов 3-5 класса попадает огромное количество видов мусора. Например, к ним относятся:
- буровые нефтяные шламы;
- отвалы пород, которые образуются в процессе добычи золота и других драгоценных металлов;
- различный металлолом;
- пришедшие в негодность деревянные изделия;
- мусор, образовавшийся после строительных или ремонтных работ, и другие.
ООО «МЖС Груп» — крупный столичный оператор, вывозящий отходы в Москве и Подмосковье с 2005 года. Владелец компании Георгий Малютин рассказал, что как правило обращение с отходами этих классов опасности организации осуществляют самостоятельно или привлекая профильных подрядчиков. В целях снижения затрат компании часто используют значительную часть отходов для собственных нужд. Например, при обустройстве производственных площадок, внутрифирменных парковок, подъездных дорог.
Эксперты Минпромторга также направили правительству свои комментарии относительно инициативы Чемезова, в частности письмо в Минприроды от замглавы ведомства Виктора Евтухова, отправленное 31 декабря 2019 года. По мнению чиновника, при условии назначения федерального оператора, эта компания должна будет отвечать за сбор, перевозку, сортировку, утилизацию, обезвреживание и размещение промышленных отходов (3-5 классов) своими силами или с помощью субподрядных договоров с другими компаниями-операторами.
Господин Евтухов отметил, что наделение одной компании такими полномочиями требует скрупулезной проработки. Он заверил готовность Минпромторга изучить инициативу «Ростеха», если в адрес ведомства поступит такой запрос и будут предоставлены все необходимые документы.
Интересы «Ростеха»
В письме «Ростеха», адресованном зампреду правительства Алексею Гордееву (на тот момент курировавшему мусорную реформу), было сформулировано предложение создать единого федерального оператора по обращению с промышленными отходами. По мнению Чемезова, получить такой статус должна именно его госкорпорация.
Чемезов обосновал свое предложение тем фактом, что на данный момент в законодательстве не прописан порядок обращения с промышленными отходами.
По оценкам рейтингового агентства «АКРА», в России ежегодно в процессе производства образуется более 6,2 миллиардов тонн отходов. Старший директор «АКРА» отметил, что значительную часть из них составляют отходы 4-5 классов. При этом 70% приходится на отвалы пород в результате добычи угля в Сибири. Ориентировочная стоимость услуг по вывезу и складированию таких объёмов оценивается экспертами практически в полтора триллиона рублей в год.
В одном из интервью Сергей Чемезов сказал, что сегодня всерьез никто данным вопросом не занимается. Работа с такими отходами ведется от случая к случаю. Именно федеральный оператор сможет вывести работу на профессиональный уровень. По его словам, Гордеев положительно отреагировал на поступившее предложение и был готов поддержать инициативу. Оставалось получить только «добро» от Дмитрия Медведева, занимавшего тот момент должность Председателя Правительства РФ.
После отставки кабинета министров 15 января Алексей Гордеев сложил свои полномочия. Он не вошел в состав нового правительства под руководством Михаила Мишустина, занявшего пост вице-премьера после Медведева.
Полина Вергун, руководитель профильного комитета «Опоры России» подтвердила, что крупные производства сами утилизируют промышленный мусор или привлекают специализированные организации. Госпожа Вергун также возглавляет совет директоров ГК «Чистый город», который является региональной компанией-оператором, действующей в 5 регионах. Именно местные операторы отвечают за вывоз строительного и другого промышленного мусора до специализированных полигонов, и заводов по утилизации.
Ни один федеральный оператор, по мнению Вергун, не сможет единолично справиться с таким объёмом мусора. Требования к способу утилизации разного типа отходов сильно отличаются друг от друга. Не существует одной стандартной технологии. В большинстве своём предприятия разрабатывают собственные схемы обращения в виду специфики работы.
Полина Вергун уверена, что любой назначенный федеральный оператор будет вынужден заключать договора субподряда с уже действующими на мусорном рынке организациями. На этом этапе и возникнет угроза развитию предпринимательства и небольших компаний. Вергун согласна с опасениями Минприроды об ущемлении интересов малого бизнеса, она считает такую позицию ведомства обоснованной.
