Минприроды и экологии РФ выступило с предложением возложить обязанности по устранению стихийных свалок на региональные и муниципальные власти. Текст проекта с поправками в закон появился на портале проектов нормативно-правовых актов.
В соответствии с предлагаемыми изменениями органы местного самоуправления должны будут самостоятельно выявлять и ликвидировать нелегальные мусорные отвалы на территориях, принадлежащих муниципальным образованиям, а также на участках, которые находятся в пределах указанных территорий, но их государственная собственность не распределена.
Как указано в пояснительной записке ведомства к законопроекту, для недопущения возникновения стихийных мусорных полигонов прилагаемых до сегодняшнего момента усилий оказалось недостаточно. Это следует из правоприменительной практики, согласно которой во многих регионах жалуются на недостаточность бюджетных средств, имеющихся в распоряжении муниципалитетов, для уборки нелегальных свалок.
Разработка проекта началась после того, как Конституционный суд (КС) 30 мая 2023 года предписал законодательным органам четко определить принадлежность, распределение и источники финансирования исполнения обязательств по устранению стихийных полигонов. В настоящий момент не существует четкого определения объема полномочий региональных и муниципальных властей в отношении механизма ликвидации свалок, которые были выявлены на территориях муниципальных образований, не являющихся их собственностью. Поэтому обязанность по уборке таких скоплений отходов непосредственно на органы местного самоуправления не возлагается, отметили в КС.
Вопрос финансирования мероприятий по обнаружению и уборке мусорных отвалов на непредусмотренных для этого участках Минприроды предлагает решить за счет:
- средств от выплат по искам о компенсации вреда, нанесенного природе, в том числе водным объектам;
- административных штрафов за правонарушения в сфере охраны окружающей среды и пользования природными ресурсами;
- средств от уплаты компенсаций за губительное воздействие на природу, взимаемых с производственных предприятий и других природопользователей.
Как отмечается в документе, борьбу с незаконными отвалами мусора необходимо сделать главным направлением для освоения упомянутых средств наравне с устранением факторов, наносящих ущерб окружающей среде.
Комментируя законопроект Минприроды, руководитель проекта «Ноль отходов Россия» Алексей Киселев усомнился в целесообразности расходования компенсаций за ущерб окружающей среде, например, на уборку свалок, которые расположены на участках земли конкретного собственника. По его мнению, порядок борьбы со свалками, в том числе, нелегальными, с момента вступления в силу федерального закона «Об охране окружающей среды», экологических глав в УК РФ и КоАП (Кодексе об административных правонарушениях), проработан и нормально функционирует.
В информационной системе «Электронный бюджет» приведены сведения об объемах средств, которые поступили в консолидированные региональные бюджеты в качестве платы за негативное влияние на природу по результатам 2022 года. По этим данным, наибольшие суммы компенсаций за нанесенный вред были выплачены в Красноярском крае – 2, 58 млрд рублей, Свердловской области – 1, 81 млрд рублей, Иркутской и Кемеровской областях – по 1, 32 млрд рублей, Московской области – 0, 96 млрд рублей, Краснодарском крае – 0, 92 млрд рублей, Ханты-Мансийском автономном округе – 0, 71 млрд рублей, Якутии – 0, 55 млрд рублей, Самарской области – 0, 45 млрд рублей, Челябинской области – 0, 41 миллиарда.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за хранение или захоронение отходов производства и потребления, сбросы загрязняющих веществ в водоемы, выбросы в атмосферу. Если мусор не относится к категории твердых коммунальных отходов (ТКО), компенсацию за негативное воздействие на природу вносят юридические лица и индивидуальные предприниматели, создающие такие отходы.
По данным Минприроды РФ, за 2022 год в стране удалось ликвидировать 19 тысяч несанкционированных свалок, однако к настоящему моменту образовались 16 тысяч новых мусорных полигонов в непредусмотренных местах. В некоторых регионах число незаконно появляющихся мусорных полигонов превышает количество ликвидированных, сообщает ведомство.
Общественное обсуждение проекта изменений в закон, добавляющих полномочия по борьбе с мусорными отвалами муниципалитетам, будет проходить до 8 сентября, сообщается на портале проектов нормативно-правовых актов.
