Промпредприятия и экспортеры в России обязаны работать в рамках РОП или расширенной ответственности производителя. Возможно, что уже в ближайшее время коммерсантам станет существенно сложнее выполнять возложенные на них обязанности.
В Министерстве природы России подготовили законопроект, предусматривающий существенные изменения в РОП. Если документ будет принят Госдумой, предприятия для выполнения своих обязательств смогут закупать отходы на ограниченном количестве площадок. Непременное условие — взаимодействие платформы с Единой федеральной государственной инфосистемой (ЕФГИС УОИТ).
Как отмечают эксперты, на текущий момент времени в стране есть функционирует только один сервис, соответствующий заявленным требованиям. Звучат мнения о том, что цены на вторичное сырье в подобных условиях обязательно вырастут. Если же в работе системы будут сбои, производители и импортеры не смогут выполнять свои обязательства в рамках РОП.
Изначально программа Расширенной ответственности производителей предполагала, что производитель (импортер) решает вопросы, связанные со сбором и утилизацией упаковки/тары из-под товаров, поставляемых на рынок. Делать это можно как самостоятельно, так и с помощью специальных компаний-утилизаторов. Как вариант, юридическое лицо или ИП перечисляют в бюджет страны определенную сумму в качестве экологического сбора. Предполагается, что за счет собираемых средств уже государство будет заниматься утилизацией ТКО, строить необходимые для этого перерабатывающие и сортировочные комплексы.
Данные статистики показывают, что предприятия как действительно собирают тару, так и платят экосбор в установленном размере. После принятия законопроекта юрлицам будет сложнее выполнять требования законодательства.
17 февраля 2026 года ведомства, так или иначе имеющие отношение к сбору и утилизации отходов, получили на изучение и утверждение законопроект, существенно влияющий на работу практически всех отечественных производителей и импортеров.
Авторы законопроекта полагают, что на текущий момент времени практически невозможно отследить, где собраны отходы, какого они характера, какие товары из них производятся. После введения предлагаемых мер механизм РОП станет более прозрачным. Такого мнения, например, придерживаются в руководстве Торгово-промышленной палаты РФ. Появится возможность отследить «путь» каждой тонны отходов, а у предпринимателей не будет возможности сократить объем платежей в бюджет или иным образом отказаться от исполнения обязательств.
В то же время специалисты считают, что после принятия предлагаемого закона производители и импортеры смогут закупать необходимые им отходы только на одной площадке, находящейся в ведении Российского экологического оператора. Ни одна другая платформа по продаже вторсырья на данный момент времени не имеет необходимой интеграции с информационной системой ФГИС УТКО.
Здесь нужно отметить, что, начиная с 01 сентября 2025 года, требование работать только со специализированными сервисами, интегрированными с ФГИС УТКО, распространяется на региональных мусорных операторов. Продать собранные твердые коммунальные отходы иным образом в 2026 году не получится. Теперь Министерство природы планирует распространить уже сформированную практику и на иных участников рынка оборота вторичного сырья. Работать на таких же условиях будут производители и импортеры.
В то же время, как отмечают в Росприроднадзоре, не проработан механизм, который позволит иным электронным сервисам начать сотрудничество с ЕФГИС УТКО. Уже действующая платформа, созданная на базе ППК РЭО, становится монополистом. Ее собственники и управляющие смогут вводить практически любые условия для российских предпринимателей.
В Министерстве природы в ответ на звучащие критические замечания отвечают, что законопроект еще не поступил на рассмотрение в Госдуму. Сначала свои заключения должны дать эксперты из самых разных ведомств. Планируется, что свое мнение выскажут и участники рынка: действующие и потенциальные. И вполне возможно, что к последнему чтению в Госдуме и окончательному утверждению в законопроект будут внесены поправки, существенно меняющие смысл и содержание первоначальных предложений.
В ППК РЭО же отмечают, что введение цифровых механизмов контроля отходов необходимо. Без этого невозможно определить, где на самом деле образованы отходы, кто приобрел их для утилизации или переработки. Инициаторы принятия законопроекта полагают, что честные предприниматели смогут работать в прежнем режиме. Те же, кто пытается незаконно снизить объем платежей в рамках РОП, вынуждены будут отказаться от использования нелегальных форматов работы.
Также в РЭО полагают, что рынок продажи вторсырья не будет монопольным. Сразу несколько платформ подготовили необходимые документы для интеграции с ЕФГИС УТКО.
Но, например, в «Деловой России» считают, что существующая система продажи отходов не сможет существовать долго в первоначальном варианте. Если на рынке будет только 1-3 платформы, существует риск значительного повышения стоимости предлагаемых услуг и сырья. А это — дополнительная нагрузка на бизнес. Неизбежным следствием станет повышение стоимости товаров для конечного потребителя и новый виток инфляции.
Нельзя исключать и вероятность наступления иных неблагоприятных событий. Например, в выбранной электронной системе произойдет сбой, что приведет к утрате собранных данных. К тому же всегда остается вероятность того, что платформа-продавец вторсырья решит воспользоваться своим монопольным положением для извлечения максимальной прибыли. А представители бизнеса лишатся возможности выбирать, с кем сотрудничать.
С дополнительными сложностями столкнутся и те предприятия, которые самостоятельно занимаются переработкой тары и иных отходов. После принятия законопроекта им придется заключать договоры о сотрудничестве с третьими лицами. Польза для бизнеса от подобных сделок будет минимальной, а расходы на утилизацию отходов вырастут — на 2% и более.
Предприятиям придется оплачивать комиссию посреднических платформ, тратить время на заключение необходимых контрактов. Эксперты также полагают, что предлагаемая система, как минимум, на первом этапе после запуска будет работать со сбоями. Нельзя исключать и вероятность дефицита вторсырья. В итоге упаковка станет дороже, а производители будут вынуждены искать иные варианты получения необходимой им тары или иной продукции. Оплачивать же все затраты будет конечный потребитель.
В первую очередь могут пострадать производители текстиля, картона, упаковочной бумаги. Они активно используют именно вторичное сырье. Повышение стоимости отходов из-за административных издержек неизбежно приведет к сокращению прибыли предприятий. При этом не стоит забывать, что в 2025 году ставки экосбора по многим позициям товаров подняли сразу на 15%. В 2026 году их повысят еще на 8%. А это — дополнительная нагрузка на бизнес и повышение цен для покупателей.
Эксперты полагают, что после перехода на новые условия работы многие, особенно небольшие переработчики отходов окажутся в сложном положении. Это произойдет, например, если уже существующая платформа не сможет обработать все поступившие заявки. Либо возникнут сложности с верификацией участников рынка. Как следствие, часть компаний-переработчиков просто закроется. Вторичного сырья на рынке станет еще меньше, в цены на него вырастут уже не на 2%, а значительно больше.
В Союзе утилизаторов России высказывают еще одну претензию в адрес разработчиков законопроекта. Прозвучало мнение о том, что РЭО и региональные мусорные операторы будут использовать свои ресурсы для вытеснения с рынка тех утилизаторов, которые самостоятельно решают вопросы сбора и переработки имеющихся отходов. А операторы будут получать дополнительную прибыль, не прилагая дополнительные усилия. Сначала они берут деньги за вывоз отходов, а потом будут продавать их же тем, кто реально занимаются переработкой ТКО.
Избежать перечисленных проблем можно, полагают эксперты. Но для этого нужно не вводить ограничения, а сформировать механизм, позволяющий новым сервисам подключаться к ЕФГИС УТКО и полноценно заниматься продажей вторичных ресурсов.
При этом все существующие или создаваемые платформы должны работать на полностью прозрачных условиях и с использованием сопоставимых тарифов. Не менее важно, чтобы платформы имели необходимое техническое оснащение. В противном случае участники рынка могут столкнуться с потерей данных и задержками при заключении договоров, заключении сделок.
