РОП

В России уже несколько лет проводится мусорная реформа. И одним из ее компонентов стала расширенная ответственность производителя или РОП. Этот инструмент предполагает, что компания, выпустившая некоторый товар в упаковке, обязана потом ее собрать и утилизировать. Когда? Как только непосредственно изделие или тара от него стали отходами.

Важный момент! Механизм РОП, виды товаров, подлежащих утилизации, обозначены в Распоряжении правительства № 2970-р от 28.12.2017. Но как должны проходить процессы изготовления, использования и утилизации бутылок, ящиков, оберток по задумке законодателей, и что мы имеем на самом деле? Разбираемся далее.

Российские реалии

Если не учитывать отдельные нюансы, ситуация в России выглядит так:

1. Абстрактный производитель (запчастей, продуктов питания, одежды и т. д.) заказывает некоторое количество упаковки и получает ее.
2. Продукция помещается в тару, отправляется в торговлю или напрямую потребителю.
3. Товар используется по назначению. То, что осталось, переходит в разряд мусора и попадает на контейнерную площадку. В худшем случае это выбрасывают в ближайшую лесополосу или овраг.
4. Отходы частично сортируются. Часть, пригодная для переработки, направляется на специальные заводы.
5. Оставшаяся часть гниет на свалках или сжигается. Последнее действие почему-то приравнено к утилизации.

Расходы за переработку мусора в конечном счете перекладываются на потребителя. Он же за счет уплаченных налогов оплачивает ликвидацию несанкционированных свалок. При этом инвесторы и производители не спешат вкладываться в строительство и развитие перерабатывающих предприятий. В лучшем случае «вторую жизнь» получает не более 20% картона, целлофана.

Как схема переработки отходов должна работать по мысли законодателей?

В России уже несколько лет пытаются ввести раздельный сбор ТКО. На контейнерной площадке должны стоять отдельные емкости для бумаги, стекла, пластика, пищевых отходов. Сортировкой на начальной стадии занимаются еще потребители. Они выбрасывают отходы не общей массой, а по назначению.

Далее:

1. Хлам из каждого контейнера досортировывается, например, чтобы снять этикетки с пластиковых бутылок. Очистки от овощей и фруктов направляются в компостные ямы для получения биогаза.
2. Пластик, бумагу, стеклобой региональный оператор отвозит на перерабатывающие фабрики.
3. Незначительный остаток, не подлежащий переработке, остается на полигоне.

Но данная идеальная схема практически не работает. Причина? Нужны дополнительные средства на ее реализацию. Кто-то должен оплатить:

• формирование инфраструктуры для раздельного сбора мусора. Речь идет не только о добавлении баков. За каждым из них нужно присылать свою машину. А это — расходы, которые в большинстве случаев будут переложены на потребителя;
• работу сортировщиков, например, разделяющих разные виды пластика или стекла;
• захоронение отходов, не подлежащих переработке на текущий момент времени.

Обратите внимание! Именно для получения средств на перечисленные этапы и нужна расширенная ответственность производителя. В этом случае именно заводы и фабрики будут оплачивать все процессы, связанные с переработкой вторсырья, а не обычный гражданин. Но что мы имеем на практике?

Законодательство в сфере РОП

На текущий момент времени все производители обязаны учитывать два постановления правительства, а именно:

• № 2970-р от 28.12.2017 «Об утверждении перечня товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств»;
• № 2971-р от 28.12.2017 № 2971-р «Об утверждении нормативов утилизации отходов от использования товаров на 2018-2020 годы».

Составители распоряжения № 2970-р ограничились тем, что все товары отнесли к определенным группам, взяв за основу их предназначение или единую технологию переработки. В группу № 49 включили абсолютно все виды пластиковой тары. Производителям при этом дано право отчитываться по любому типу упаковки (товара). Например, завод выпускает молочные продукты в полиэтилене и полистироле. Первый подлежит переработке, второй нет. Но достаточно отчитаться, что рентабельная упаковка собрана. То, что тонны полистирола вывезены на свалку, никого не интересует. Формально требования РОП соблюдены.

А в распоряжении № 2971-р стоит учесть нормативы утилизации. Ни в одной из групп не значится 100%. Так, нательного белья можно собрать 10%, гофрокартона 45%, а пластиковой упаковки (ПЭТ, ПВХ, полипропилен) — 20%.

При этом производителям дается право выбора. Они могут:

• своими силами собирать использованную упаковку (товары) и направлять на переработку (утилизацию);
• передоверить эти процессы профильным структурам, оплачивая их услуги;
• работать в рамках ассоциации. От данного варианта законодатели России решили отказаться, сочтя его неэффективным.

Еще один вариант — уплата утилизационного сбора, но опять-таки не за 100% произведенной продукции, а в установленных пределах. И именно этот способ выбирает большая часть юридических лиц.

Как рассчитать экологический сбор?

Если субъект РОП не может или не хочет собирать по всей стране использованные бутылки из-под йогурта или порванные колготки, он платит в бюджет определенную сумму, зависящую от следующих компонентов:

• норматив утилизации (НУ). Для расчета необходимо ставку в процентах из поставления № 2971-р умножить на общий объем (вес) товаров или материалов;
• ставки экологического сбора (СЭС). Ее рассчитывают либо на единицу товара, либо на тонну материала.

Для расчета экологического сбора, перемножают СЭС и количество (вес) товаров, подлежащих обязательной утилизации. Законодатели считают, что эта сумма покрывает расходы, связанные с переработкой тары. Но сами переработчики придерживаются иной точки зрения. Например, 3844 рубля достаточно, если работать только с ПЭТ. Если же принимать ПВХ, расходы будут значительно выше. Значит, сейчас их просто невыгодно собирать, проще вывозить на полигоны.

Такой же позиции придерживается часть производителей. Они платят утилизационный сбор, закладывают его в себестоимость и перекладывают расходы на покупателя. Обеспечивать РОП практически никто не собирается.

Как заставить РОП работать в полном объеме?

В планах депутатов, Министерства природы и прочих заинтересованных лиц значится, что производители должны перерабатывать не 10-45% товаров и упаковки, а 100%. И ввести эту норму планируется уже с 2022 года. При этом ассоциации будут запрещены.

Эксперты опасаются, что в подобной ситуации:

• немногочисленные переработчики вторсырья станут монополистами на рынке и будут диктовать свои условия;
• переработка окончательно превратится в простое сжигание мусора;
• производители предпочтут платить утилизационный сбор, включив его в себестоимость, но не тратить время и силы на выбор из контейнеров продукции, непригодной к использованию.

В то же время практически все отмечают, что РОП нуждается в доработке. Требуется более тщательная разбивка на группы, чтобы исключить возможность подмены одного материала другим, как в случае с ПВХ и ПЭТ. Сырье сложнее переработать? Значит, за него и платить следует больше. Но, как ни странно, данная мера не находит поддержки у Министерства природы. Здесь считают, что реализовать на практике это невозможно.

Активисты Greenpeace полагают, что под действие РОП должны попадать все материалы. Сейчас производители сигаретных фильтров, зажигалок, женских предметов гигиены, рыболовных снастей и не платят ничего, и не собирают. В то же время эти предметы практически не разлагаются, не подлежат переработке. Они остаются на полигонах.

Какие еще меры предлагаются, чтобы заставить РОП работать:

1. передать функции контроля Росприроднадзору и РЭО. Первый устанавливает все действующие нормативы выбросов, регулярно проверяет и штрафует предприятия. Второй знает, какую упаковку и в каких количествах забирает с контейнерных площадок;
2. убедить производителей переходить на использование либо многоразовой тары, либо подлежащей переработке без дополнительных затрат. Если же уговоры не подействуют, вводить штрафы для тех, кто продолжает использовать трудноперерабатываемые материалы, как например, тот же полистирол;
3. включить в состав субъектов РОП ритейлеров. В магазинах товары развешивают в мелкую тару. Именно отсюда региональные операторы забирают самые большие объемы использованной упаковки.

И самое главное. Средства, собранные в качестве утилизационного сбора, необходимо направлять на строительство и модернизацию перерабатывающих заводов, а не обустройство дополнительных полигонов.