В Министерстве природных ресурсов и экологии РФ пояснили, что ВЭБ.РФ исключена из участников программы льготного кредитования, разработанной для компаний-операторов, которые отвечают за обращение с твердыми бытовыми отходами. Главной причиной такого решения стала негативная реакция ФАС, которая после ознакомления с предложенными положениями проекта рекомендовала убрать из неё государственную структуру. Об этом заместитель руководителя ФАС Андрей Кошеваров подписал официальное обращение, которое адресовал правительству. Копия письма была направлена в Минприроды.
В своем письме Кошеваров пояснил, что ведомством были изучены и проверены:
- Форма заявки, которую должны заполнять региональные операторы, желающие получить субсидию в виде сниженной ставки по кредиту.
- Все положения документа, в которых была выявлена возможная угроза свободной конкуренции, возникающая в связи с участием государственного банка.
По результатам проверки были выявлены неточности и противоречия, подлежащие доработке. Кроме того, отмечено использование безосновательного завышения требований, которым должна соответствовать коммерческая кредитная организация, чтобы пройти отбор. Возможность участия ВЭБ.РФ на одинаковых условиях с остальными игроками финансового рынка заведомо ставит госбанк в привилегированное положение. Чиновник подчеркнул необходимость выполнения данных ФАС рекомендаций как основного условия для проведения процедуры отбора банков-участников программы.
В рассматриваемом проекте документа о выделении дополнительного субсидирования, которое направлено на частичное покрытие процентных ставок по кредитам для региональных мусорных операторов, присутствовал ВЭБ.РВ.
Проект получил одобрение и был подписан правительством 30 апреля, что подтверждает соответствующее постановление. По данным Минприроды, все замечания и дополнения были приняты во внимание и проработаны еще до утверждения документа. На сегодняшний день среди отобранных к участию кредитных организаций ВЭБ не значится.
В ВЭБе также положительно отреагировали на критику ФАС, так как государственная корпорация заинтересована максимальным образом привлекать коммерческие банковские структуры для реализации мер поддержки. Она не ставит перед собой задачи кредитовать мусорных операторов, чтобы те пополняли оборотные средства. Его цель заключается в предоставлении дополнительных гарантий и выполнении роли представителя правительства при сопровождении выделяемых субсидий.
Причины недовольства Федеральной антимонопольной службы
Эксперты ФАС увидели нарушение свободной конкуренции уже на этапе выбора участников. Согласно правилам финансовая организация, претендующая на включение в программу, должна иметь:
- кредитный рейтинг, соответствующий как минимум уровню А- или ruA- (согласно данным Аналитического кредитного рейтингового агентства) и «Эксперт РА»;
- капитал не менее трех или одного миллиарда рублей (на этот показатель напрямую влияет наличие опыта предоставления кредитов в «мусорной» отрасли).
ФАС назвала такие критерии отбора избыточными, а также не позволяющими в полной мере провести оценку эффективность от участия кредитной организации в подобной программе.
В документе отсутствует однозначная информация, подтверждающая единые условия отбора для ВЭБ.РФ и коммерческих банков. С одной стороны, к нему должны быть применены такие же критерии, что и к другим участникам. С другой стороны, меморандум государственной корпорации о политике в области финансов содержит пункт об избегании конкуренции с отечественными финансовыми организациями.
Подводя итоги оценки соответствия требованиям российского антимонопольного законодательства, ФАС сделала вывод о невозможности формирования однозначно четкого понимания порядка, в котором будет реализована утвержденная программа. Для обеспечения «прозрачности» условий и требований рекомендовано убрать завышенные параметры отбора участников и исключить участие ВЭБ.
По поручению правительства профильные ведомства, такие как Минприроды, Минфин и Минэкономразвития, должны предоставить ФАС развернутый ответ. По мнению заместителя главы Минэкономразвития Ильи Торосова, оказываемые меры поддержки должны получать только финансово устойчивые и надежные банки. Он считает использование повышенных критериев обоснованным для полноценной реализации выделяемых субсидий. Чиновник также отметил, что не видит ограничений на законодательном уровне, которые не позволяли ли бы ВЭБ принимать участие в данном проекте.
Трудности, с которыми столкнулись региональные операторы
Компании, отвечающие за обращение с отходами в регионах, без энтузиазма относятся к возможности субсидирования кредитов. Председатель ГК «Чистый город» Полина Вергун пояснила, что финансовые институты на местах либо не соответствуют критериям, либо не заинтересованы в программе, так как не получают дополнительных выгод от своего участия.
Обозначенная мера поддержки на практике не работает. Вергун предлагает организовать возмещение части процентов по кредиту через Минприроды напрямую самим операторам после предоставления соответствующего пакета документов.
Руслана Губайдуллин, возглавляющий ассоциацию российских региональных операторов «Чистая страна», также без оптимизма прокомментировал такую меру поддержки. Несмотря на утверждение правительством, на сегодня фактически не было выделено ни одного рубля.
По данным пресс-службы компании «РТ-Инвест», которая является действующим оператором в Подмосковье и Татарстане, а также строит совместно с ВЭБ пять мусоросжигательных заводов, компания не обращалась в госкорпорацию с просьбой субсидирования кредитной ставки.
Руслан Губайдуллин прогнозирует повышение интереса к программе со стороны игроков мусорного рынка при условии допуска к механизму поддержки большего количества банков.
Заместитель главы профильного комитета «Деловой России» Наталья Беляева занимает сторону ФАС и согласна с приведенными аргументами, которые вынуждают пересмотреть правила субсидирования, а также требуют исключения ВЭБ.РФ из списка участников. Госпожа Беляева уверена, что сегодня в стране работает достаточное количество банковских структур, включая тот же Сбербанк, готовых финансировать отрасль по обращению с отходами.
Один из управляющих директоров «Эксперт РА» Павел Митрофанов уверен в невозможности реализации субсидирования без привлечения ВЭБ. По его мнению, именно эта структура может стать гарантом безопасности, особенно на первом этапе, когда остальные банки сомневаются и не охотно подключаются к субсидированию. Чтобы форсировать внедрение мусорной реформы, без таких гигантов как ВЭБ не обойтись.
