Мусорная реформа

Экологическая ситуация и в России, и в мире становится угрожающей. В океане плавают тонны микропластика, мусорные полигоны по размерам превышают Эверест. Над Австралией увеличивается озоновая дыра. Активно вырубаются леса в Амазонии и Сибири.

До недавнего времени в России процессы сбора, вывоза, хранения и переработки мусора регулировались законом №89, принятым еще в 1998 году. В соответствии с данным нормативным актом муниципальные органы власти были обязаны организовывать сбор и утилизацию ТКО. Плата за услугу для населения рассчитывалась в зависимости от количества квадратных метров жилья и включалась в общую платежку.

Закон действовал 20 лет. Со временем стало понятно, что мусор практически нигде не перерабатывается. Ежегодно не более 5 млн. тонн пластика, бумаги и древесины обретает «вторую» жизнь. Все остальное (не менее 65 млн. тонн) оседает на свалках и полигонах, часто незаконных.

На уровне правительства и Госдумы было решено изменить ситуацию. С 01.01.2019 года в стране стартовала «мусорная реформа». Планируется:

• ввести раздельный сбор отходов;
• выбрать региональных операторов в каждой области, республике или крае. Именно он будет решать все вопросы, связанные со сбором, утилизацией ТКО. Оператор имеет право привлекать к работе субподрядчиков, но отвечать за соблюдение законодательства будет именно он;
• деньги, собираемые за вывоз ТКО, направлять на строительство заводов по переработке или утилизации мусора.

Важно! Все вопросы, связанные с организацией полигонов, внедрением схем и систем перевозки отходов, созданием или закрытием полигонов будут решаться на уровне регионов.

Самое главное новшество для рядового потребителя — изменение способа расчета платы. Региональные власти на основании статистических данных обязаны определить норматив накопления на одного человека, офисное или административное здание, магазин или производственный цех и утвердить тарифы на вывоз. Плата теперь рассчитывается в зависимости от количества проживающих людей, а не размера жилплощади.

РЭО: какие функции на него возлагаются

Для реализации «мусорной» реформы на практике создана новая структура  — Российский экологический оператор. Его основная задача — создание условий для соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами. Дополнительные задачи — привлечение инвесторов в перерабатывающую отрасль и реализация положений, предусмотренных нацпроектом «Экология».

Во главе РЭО — наблюдательный совет, состоящий из вице-премьера, министра природных ресурсов и экологии, министра строительства и ЖКХ, министра промышленности и торговли и генерального директора непосредственно оператора. Срок действия полномочий членов наблюдательного совета — 3 года.

РЭО надлежит:

• контролировать работу региональных операторов;
• выкупать участки земли, предназначенные для размещения полигонов или предприятий по переработке или утилизации мусора;
• приобретать промышленные объекты, здания и сооружения, в которых можно организовать перерабатывающие или сортировочные заводы;
• привлекать инвестиции для реализации проектов, связанных с хранением или утилизацией ТКО. Оператор имеет право выкупать доли в уставном фонде предприятий, работающих в области обращения с отходами.

На заметку! Прибыль, полученная Оператором от текущей или инвестиционной деятельности, направляется на развитие компании, дальнейшую реализацию проектов.

Региональные мусорные операторы. Как их выбирают. Какие задачи они должны решать

Реализация мусорной реформы предполагает, что в каждом регионе будет действовать один или несколько (в зависимости от площади территории) мусорных операторов. Подобные организации были и ранее, но их количество измерялось сотнями на один город. Они практически никому не подчинялись. Для вывоза мусора использовали ближайшие полигоны, часто незаконные.

После 01.01.2019 года именно региональные операторы будут отвечать за сбор, вывоз и утилизацию ТКО. Стать оператором может не любое предприятие, располагающее несколькими мультилифтами или мусоровозами. Для этого необходимо стать победителем тендера, проводимого на уровне каждого отдельного региона. Основание — п. 4 ст. 24.6 89-ФЗ. При организации конкурса власти на местах обязаны руководствоваться Правилами, утвержденными Постановлением Правительства №881 от 05.08.2016 года.

Что такое раздельный сбор мусора, как он внедряется в России

Размер мусорных полигонов в мире постоянно увеличивается. Но площадь некоторых стран настолько мала, что они не могут позволить себе отводить квадратные километры территории под хранение макулатуры или автомобильных шин. Немаловажно и то, что значительную часть бытовых отходов можно повторно использовать. Это:

• бумага. Выдерживает до 15 циклов переработки. Из нее получают картон, упаковку для продуктов питания;
• металл. Направляется на переплавку в доменные печи;
• пластик. Отдельные его виды пригодны для повторного применения;
• стекло. Оно подлежит переплавки.

Лидером в сфере раздельного сбора мусора и переработки можно считать Японию и Швейцарию. В первой для жителей устанавливается до 30 отдельных резервуаров для отходов. В Швейцарии же нет вообще мусорных свалок. Практически все используется повторно. Если же какие-то вещи в силу специфики не подлежат переработке, то за право вывезти их на полигон придется заплатить.

В России культуры раздельного сбора мусора еще нет. Не появилась она и с началом «мусорной» реформы. Причина — за захоронение кубического метра мусора предприятие отдает не более 15 евро. В Европе плата за такую же услугу доходит до 1000 евро.

Обратите внимание! Еще одна причина — отсутствие перерабатывающих мощностей. Действующие заводы не способны принять все отходы, а строительство новых требует значительных вложений. Инвесторы же не уверены в получении прибыли даже через десятилетия.

Как происходит переработка мусора. Сколько в России действующих заводов, сколько планируется построить и какую часть мусора они перерабатывают

Переработка мусора — многоэтапный процесс, начинающийся с разделения отходов на составляющие. Те, что подлежат повторному использованию, спрессовываются и направляются на профильные предприятия. Дерево, отдельные компоненты бытовой техники сжигаются для получения тепла.

Если говорить именно о материалах, подлежащих переработке, необходимо выделить следующие:

• металл. Переплавить можно не только непосредственно чугун или сталь, но и микросхемы, стружку, мелкие обрези. В переработку принимаются детали из меди, олова, алюминия и т. д.;
• пластик. Его измельчают и применяют для получения ПВХ, полиэтилена, полиамидов и иных материалов. Основной способ переработки — переплавка;
• одежда из синтетических тканей. Из нее получают вторичные пластмассы. Не остаются без внимания и натуральные ткани. Они после измельчения, отмачивания и обесцвечивания становятся основой для изготовления бумажных денег или дизайнерской бумаги;
• обувь. Переработать можно и верх, и подошву, и молнии или шнурки;
• макулатура. Она незаменима при производстве газетной, туалетной и упаковочной бумаги, картона и т. д.

За 2018 год в России «создано» более 70 млн. тонн мусора. Эта цифра не учитывает отходы добывающей промышленности. Речь идет только о том, что выбрасывается в баки гражданами, магазинами, офисами. Перерабатывается — не более 5 млн. тонн.

По разным данным к 2024 году в России должно работать не менее 210 мусороперерабатывающих предприятий. Суммарный объем введенных мощностей составит 37,1 млн. тонн. На текущий момент времени пластик на переработку готовы принять 80 заводов. И они вынуждены закупать сырье для работы за пределами России.

Дополнение! По итогам 2018 года в стране только 15 сортировочных предприятий признаны соответствующими требованиям нацпроекта «Экология». Все вместе они способы рассортировать не более 2,07 млн. тонн мусора в год.

Как будут утилизировать мусор, не подлежащий переработке

Часть мусора все же не подлежит переработке. Это — и некоторые виды пластика, и детали бытовой техники. Их необходимо утилизировать или размещать на специальных полигонах. Предполагается, что Российский экологический оператор в рамках национального проекта получит более 296 млрд. рублей на рекультивацию существующих полигонов и организацию утилизации некоторых видов мусора.

Если говорить более конкретно, то компания «РТ-Инвест» (дочерняя структура «Ростеха») в 2019 году планирует ввести в эксплуатацию не менее 3 мусоросжигающих предприятий на территории Московской области. Еще несколько заводов возводятся в Татарстане.

Но в России еще не готовы полностью отказаться от использования полигонов для захоронения мусора. В частности, правительство Москвы заключило договор с руководством Архангельской области. Речь идет о вывозе столичных отходов на полигон Шиес. Местные жители активно выступили против подобного «сотрудничества». Но Верховный Суд страны признал незаконным решение о проведении референдума на уровне региона. На голосование планировали вынести только один вопрос, касающийся захоронения на берегах Белого моря отходов из Москвы.

Насколько выросла оплата за мусор. Как рассчитывается тариф

До 2019 года плата за вывоз мусора определялась с учетом площади квартиры или частного дома. С началом «мусорной» реформы системы расчета тарифа решено изменить. На уровне регионов должны вывести норматив образования отходов и для жителей, и для коммерческих структур, и для образовательных учреждений, и для магазинов. Региональный оператор определяет, сколько будет стоить вывоз 1 кг. мусора.

Важно отметить, что единой точки зрения на местах нет. Если ребенок в детском саду на Камчатке обязан оставить после себя 186 кг. мусора в год, то в Ленинградской области норматив установлен на уровне 43,5 кг. В Ростовской области парикмахер после стрижки клиентов выметает 680 кг. волос. В соседней Астраханской — не более 32 кг.

Соответственно, разнятся и тарифы. В среднем, с 01.01. 2019 года жителям городов приходится платить за вывоз мусора в 5-6 раз больше, если сравнивать с 2018 годом. Необходимо подчеркнуть, что изменения коснулись и частного сектора. Владельцам собственных домов больше не удастся доказать, что пищевые отходы идут на корм скоту, а бумага сжигается в печи. Платить за вывоз мусора придется на общих основаниях.

Заключение

Мусорная реформа в России только стартовала. Во дворах еще нет баков для раздельного сбора мусора. В регионах не построены заводы по переработке и утилизации отходов. Единственное, что заметили граждане страны — значительное повышение цен на услуги.