В России разрабатывают новую схему обращения с коммунальными отходами. И у экспертов есть основания считать, что предлагаемый подход не изменит ситуацию в лучшую сторону. Повсеместно появятся незаконные места сброса. При этом средства, выделенные на запуск инфраструктуры по переработке мусора, будут использоваться неэффективно в то время, как имеющиеся заводы не загружены в нужном объеме. Они просто не обеспечены сырьем.
Эксперты сделали такие выводы, проверив и проанализировав документы, в которых обозначены стратегические инициативы в части обращения с ТКО. Результаты инспекции переданы вице-премьеру российского правительства Виктории Абрамченко. Например, критики посчитали, что объем ТКО в новом проекте рассчитан неверно. Некорректными являются и данные по загрузке объектов, связанных с размещением и переработкой мусора. В РЭО же сообщили, что федеральная схема уже практически утверждена. Ее изучили и одобрили в 60 регионах страны.
Сотрудники Института экологии НИУ ВШЭ уделили отдельное внимание системным рискам и ограничениям, присущим моделям, сформированным на уровне как федерации, так и регионов. Они учли уже имеющиеся мощности, потоки ТКО, разрабатываемую инфраструктуру. В выводах значится, что при имеющихся условиях не удастся сформировать полностью прозрачную и действенную систему обращения с отходами. Свои выводы ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов изложил в письме на имя Виктории Абрамченко.
Письмо сопровождается пакетом приложений. В них перечислены ошибки, присущие территориальным наработкам в вопросах обращения с отходами. Например:
- Использованы разные методы расчета нормативов накопления отходов для жилого фонда и коммерческих зданий. В частности, предполагается, что житель Москвы в год выносит на контейнерную площадку 370 кг хлама. Сюда же включены крупногабаритные вещи, отслужившие свой срок. И предполагается, что практически столько же выбрасывают жители частных домов в Тамбовской области (363 кг). В научном учреждении полагают, что в мегаполисах и сельской глубинке нормативы накопления не могут быть одинаковыми. И тут же они приводят данные по европейским странам. Так, житель ЕС выбрасывает в контейнеры 482 кг отходов ежегодно. Только граждане Румынии, Польши и Чехии выносят мусора меньше, чем в Москве.
- При расчете среднего объема ТКО в РЭО опирались на данные по численности населения, предоставленные РОССТАТом. Но в ВШЭ полагают, что эту информацию нельзя считать достоверной. Причина в том, что граждане страны массово переезжают в большие города в поисках заработка, сохраняя свою прописку в регионах. К тому же данные статистики не учитывают внешних мигрантов. А ведь они тоже выбрасывают в баки упаковки, стекло, картон и т. д.
Важный момент! Критики программы полагают, что при таком подходе фактические объемы ТКО рассчитаны неверно. Не учитывается, что мусора всегда больше в точках скопления людей, а не в тех населенных пунктах, откуда практически все уехали. Составители региональных моделей базируются на устаревших сведениях, касающихся движения потоков мусора. Документы, фиксирующие образование и вывоз ТКО, корректируются редко. Не учитываются даже изменения, ставшие следствием пандемии коронавируса, перевода населения на удаленный режим работы. Ученые полагают, что подобные просчеты приведут к тому, что разработанные механизмы не будут работать в полной мере.
Недостатки выявлены и в общероссийской схеме. Предполагается, что она станет тем инструментом, который позволит планировать, создавать систему управления ТКО и управлять ей в дальнейшем. Основной недочет эксперты видят в том, что в ней ничего не говорится об отходах промышленного и медицинского характера. Не учитывается то, что мусор с промпредприятий вывозится на те же полигоны, что и бытовой. А при расчете мощностей свалок его не учитывают. В то же время стружка, обрези, упаковка занимают не менее 50% от доступного объема.
Сотрудники ВШЭ придерживаются той точки зрения, что перечисленные недочеты в ближайшем будущем приведут к тому, что в части регионов будет не хватать полигонов, мусорных контейнеров, линий сортировки и переработки. В других же мощности будут простаивать, заводы будут работать вхолостую. Результатом станут несанкционированные свалки, так как мусор некуда будет девать, и неэффективное использование бюджетных средств, выделяемых на создание «мусорной» инфраструктуры.
Важно отметить, что недочеты в разрабатываемой схеме видят не только в Высшей школе экономики. Например, Наталья Беляева, работающая в комитете по переработке отходов и вторичным ресурсам «Деловой России», полагает, что в схеме хорошо проработаны потоки ТКО. Но вся система не может работать только на этом факторе. Она отметила, что всего в стране ежегодно образуется 7,22 млрд тонн мусора. На III – V классы приходится 415 млн0. И только 70 млн тонн — это ТКО. А весь базис строится именно с учетом коммунальных отходов.
На критику со стороны научного сообщества отреагировали в Российском экологическом операторе. Здесь сообщили, что схему в ее нынешнем виде уже утвердили в 60 регионах страны. Если в процессе работы будут выявляться недочеты, их будут оперативно устранять.
Одновременно в РЭО подчеркнули, что на текущий момент времени ФЗ «Об отходах производства и потребления» распространяется только на ТБО. Вполне возможно, что в дальнейшем в схеме будет учитываться и работа с иными типами отходов.
Реакция поступила и непосредственно от Виктории Абрамченко. В ее секретариате заверили, что данные из письма ВШЭ будут тщательно изучены и проанализированы. Сама же вице-премьер считает, что разрабатываемая схема должна максимально быстро гибко реагировать на изменения, происходящие в регионах. Она должна стать той платформой, информационной системой, на базе которой будут собираться данные обо всех полигонах, перерабатывающих мощностях, потоках отходов и их объемах. Так, Виктория Абрамченко уже поручила уточнить сведения о тысяче предприятий, задействованных в сборе и утилизации ТКО, рассчитывают объемы отходов, используемых вторично.
