«Российский экологический оператор» (РЭО), который курирует деятельность всех региональных мусорных операторов России, принял решение не приобретать долю в компании «РТ-Инвест», входящую в государственную корпорацию «Ростех» и владеющую тремя производствами по сортировке отходов в Подмосковье. Отказ от совершения сделки подтвердили руководители обеих сторон: глава РЭО Илья Гудков и один из владельцев «РТ-Инвест» Андрей Шипелов.
Указ о создании РЭО был подписан в самом начале 2019 года, когда в стране стартовала мусорная реформа. В списке задач, поставленных перед оператором, значится поддержка перспективных инвестпроектов, которые направлены на внедрение в России новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), а также создание инфраструктуры. Приобретение доли «РТ-Инвест» могло бы стать первой сделкой, которая напрямую решала бы поставленную задачу.
Суть предполагаемого соглашения
Летом пресс-служба РЭО объявила о планирующемся выкупе доли акций «РТ-Инвест». Речь шла о трех крупных инвестпроектах по строительству и запуску современных комплексов по сортировке отходов (КПО). Объекты расположены в районах Сергиева Посада, Коломенского и Каширы. Объем запланированных инвестиций был озвучен в пределах 2,5 миллиарда рублей, что не превышает 15% от общей стоимости проектов. Средства предполагалось направить на расширение производственных мощностей, а также запуску дополнительных технологических линий по переработке вторсырья.
Согласно трехстороннему соглашению, в котором участвуют «Российский экологический оператор», РТ-Инвест» и подмосковное правительство, был запланирован рост производственных мощностей. Производительность каждого комплекса должна была быть увеличена на 600 килотонн в год, а именно:
- «Дон» (Кашира) — с 300 до 900 килотонн;
- «Южный» (Коломенское) — с 300 до 900 килотонн;
- «Северный» (Сергиев Посад) — с 450 килотонн до 1,05 миллиона тонн.
Причины отказа от сделки
В среду, 21 октября, Илья Гудков прокомментировал, что Российский экологический оператор не может стать участником сделки из-за формальностей. При этом рассматриваемые проекты, безусловно, сыграют немаловажную роль в мусорной реформе в целом, а также помогут достичь плановых показателей, установленных в федеральной программе «Комплексная система по обращению с ТКО».
Основная причина отказа в инвестировании заключается в отсутствии указанных объектов в территориальной схеме Подмосковья. Изначально существовала договоренность, что они будут туда включены. На данный момент этого не произошло, но от намерений сделать эти объекты частью территориальной карты «РТ-Инвест» не отказывается, хотя и сдвигает сроки регистрации. Существующий регламент не разрешает РЭО финансировать деятельность вне утвержденных дорожных карт федерального или регионального уровня. Гудков заверил в своей готовности вернуться к обсуждению условий сделки, как только объекты будут отображены в соответствующих документах.
В подмосковном министерстве жилищно-коммунального хозяйства подтвердили, что три перерабатывающих КПО, а именно «Дон», «Южный» и «Северный», числятся в Москве. Проверить данные можно на сайте столичной мэрии. Там же можно увидеть, что в документах приведены базовые мощности, которые были на момент запуска в эксплуатацию. Ожидаемая производительность должна увеличиться в три раза, ориентировочно до 2,85 миллиона тонн ежегодно. Однако, запланированный прирост в документе не упоминается.
В «РТ-Инвест» заверили, что все якобы отсутствующие формальности на деле соблюдены, а КПО зарегистрированы в московской территориальной схеме. Поэтому официальные причины выхода РЭО из соглашения не являются истинными. На это заявление господин Гудков ответил, что ни один из проектов еще не завершил этапа общественного обсуждения, поэтому по формальному признаку вложение средств является высокорисковой операцией.
В подмосковном министерстве ЖКХ подтвердили наличие соглашения между властями столицы и Московской области об увеличении объемов мусора, ввозимого на территорию Подмосковья из Москвы. Регион готов принимать ежегодно до 3,4 миллиона тонн отходов каждый год.
Что мешает РЭО инвестировать
Разработчики мусорной реформы планировали РЭО в качестве основной поддерживающей организации для внедрения изменений и новых систем обращения с ТКО. По первоначальным расчетам получалось, что до 2024 года компания может выделить от 70 до 80 миллиардов рублей как на инвестиции в новые производственные мощности, так и в объекты инфраструктуры мусорного рынка. В рамках поддержки обсуждались не только вывоз мусора на подмосковные полигоны и КПО, но и инвестпроекты под Калининградом, Новосибирском, Саратовом. Однако, на сегодняшний день не было вложено ни одного рубля.
В начале сентября текущего года глава Минприроды Дмитрий Кобылкин подписал соответствующий запрос, согласно которому в паспорт «Комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами» должны быть внесены поправки. В результате РЭО объявил о возврате в федеральный бюджет трех миллиардов рублей, выделенных на инвестиционные цели на 2020 год.
По словам Дмитрия Кобылкина, критика РЭО за бездействие в оказании помощи появляющимся предприятиям на мусорном рынке не обоснована. Министр, который также руководит наблюдательным советом компании, подтвердил, что он сам сдерживает работу оператора в данном направлении. Пока ведется финальное обсуждение и утверждение схемы обращения с мусором на федеральном уровне, начинать «раздавать» деньги он считает нецелесообразным.
Ситуацию обостряет сложная эпидемиологическая обстановка. Выделенные в феврале средства могли бы быть полностью потеряны, так как произошло перераспределение центров накопления мусора в связи с периодом самоизоляции и снижением деловой активности в отдельных отраслях и секторах экономики. Такие риски раньше не просчитывались, а сейчас обязательно должны быть учтены и закреплены в федеральных документах, утверждение которых должно состояться до начала 2021 года.
Зампред Правительства Виктория Абрамченко в начале осени отдала поручение добавить в список доступных РЭО финансовых инструментов поддержки инвестпроектов выдачу акционерных займов и возможность приобретения облигаций. До этого момента, госкомпания имела право участвовать в уставном капитале организаций, связанных с обработкой и утилизацией мусора, выступать поручителем по кредитным обязательствам инвесторов.
Дальнейшая судьба сортировочных комплексов «РТ-Инвеста»
Руководитель «РТ-Инвест» Андрей Шипелов подтвердил намерение компании продолжать начатое строительство за счет собственных средств, поддержки властей Подмосковья и госкорпорации «Ростех». Он сказал, что отказ РЭО от участия, а также эпидемия инфекции коронавируса не повлияют на сроки сдачи всех объектов. Они должны быть расширены и запущены в эксплуатацию уже в начале второго квартала 2021 года.
Два КПО в Кашире и Сергиевом Посаде уже начали свою работу еще весной этого года. Когда заработал третий комплекс в Коломенском, через сортировку суммарно будет проходить более миллиона тонн отходов в год. Как только будет введен в эксплуатацию четвертый подобный объект в Можайском районе, а существующие мощности будут расширены новыми технологическими линиями, то ежегодный объём сортируемого мусора приблизится к 3,3 млн тонн.
Изначально планировалось, что приобретение РЭО части уставного капитала позволит получить дополнительное финансирования на льготных условиях, что могло бы минимизировать тарифы и затраты на строительство и ввод в эксплуатацию.
