«Российский экологический оператор» (РЭО) был создан с целью мониторинга и контроля за работой региональных операторов, а также курирования нововведений мусорной реформы. Илья Гудков был назначен на должность руководителя компании в конце января этого года. За восемь месяцев была разработана и утверждена федеральная схема обращения с твердыми бытовыми отходами, которая позволит перейти от аналогового к цифровому управлению, а также сделает прозрачной ситуацию в отрасли.
Разработанный Гудковым документ подразумевает не только принципы формирования этапов сбора, сортировки и утилизации ТБО, но и позволяет рассчитать потребность в инфраструктуре, которая обеспечит выполнение поставленных президентом показателей. После того, как схема была утверждена, правительство приняло решение о смене руководства РЭО. По словам Гудкова, он был готов к подобному развитию событий.
После ухода первого генерального директора РЭО Дениса Буцаева, на поиск нового кандидата на эту должность ушло несколько месяцев. Сам Буцаев проработал с момента основания компании всего девять месяцев, покинув руководящее кресло в ноябре 2019 года.
Причины ухода в отставку Гудкова
В середине октября зампред правительства Виктория Абрамченко, которая отвечает за вопросы защиты окружающей среды и экологии, выступила с критикой в адрес руководства РЭО на межведомственном совещании, касавшемся результатов деятельности компании за текущий год. В список претензий попали следующие пункты:
- Отсутствие согласования с субъектами РФ вопросов создания надлежащей инфраструктуры в виде дополнительных сортировочных комплексов и мусоросжигательных заводов.
- Не до конца проведена оценка существующих и требующихся производственных мощностей по сортировке, переработке и утилизации.
- Не выполнена оценка утвержденных нормативных показателей утилизации мусора для реализации проекта расширенной ответственности производителей (РОП), выпускающих товары, тару и упаковку.
- Ненадлежащая разработка схем финансовой поддержки инвестпроектов в мусорной отрасли. Одной из задач, поставленных перед Гудковым, являлась разработка программы возвратного финансирования для развития инвестиционных стартапов и проектов, связанных с обращением с отходами. Рассмотрение предложений было запланировано на 22 октября.
Разработчики реформы мусорной отрасли закладывали от 70 до 80 млрд рублей, которые РЭО направит на обеспечение инвестпроектов до 2024 года. Однако, с момента основания компания не выделила ни одного рубля в качестве инвестиций. Недавно РЭО расторгли предполагаемую сделку с «РТ-Инвест» по модернизации производства трех сортировочных комплексов под Москвой. Вместо этого оператор вернул в бюджет порядка 2,5 миллиарда рублей, которые были выделены на текущий год.
Среди названых формальных причин Гудков обозначил отсутствие регистрации проектов в локальной территориальной схеме Москвы или Подмосковья. Проекты расширения КПО еще не прошли стадии общественного обсуждения, поэтому такое вложение средств оператор назвал неоправданно рисковым.
С другой стороны, глава Минприроды и руководитель наблюдательного совета РЭО Дмитрий Кобылкин заявил, что это именно он сдерживает инвестиционную активность компании. По его мнению, следует дождаться утверждения федеральной территориальной схемы на всех уровнях власти.
Аудитор Счетной палаты Михаил Мень, также претендовавший на должность генерального директора РЭО после Буцаева, раскритиковал работу оператора как не оправдавшего поставленные перед ним задачи. Компании не удалось стать образцом и институтом развития мусорной отрасли.
Еще в сентябре Виктория Абрамченко заявила, что понимает миссию РЭО не просто в качестве наблюдателя и администратора за деятельностью региональных операторов, а действенного помощника государства в обеспечении идей и нововведений мусорной реформы, увеличении перерабатываемого вторсырья, внедрении концепции РОП среди российских производителей. Именно РЭО обязано:
- проводить детальный анализ точек образования и накопления отходов;
- выбирать оптимальное местоположение новых перерабатывающих и сортировочных центров;
- давать оценку предлагаемых инвестпроектов и бизнес-идей;
- изучать логистические карты, анализировать затраты и рассчитывать нормативы и тарифные сетки.
Абрамченко распорядилась расширить список полномочий РЭО и включить новые финансовые инструменты для поддержки проектов в области сортировки и утилизации мусора. Теперь кроме участия в уставном капитале и поручительстве по кредитам, у компании появится возможность выдавать акционерные займы, покупать облигации. Перед новым руководителем поставлена задача окончательно сформировать типовую проектную документацию с учетом утверждения стоимости строительства и запуска в эксплуатацию подобных инвестиционных проектов.
