Депутаты КПРФ выступили с предложением уйти от нормативов и оплачивать фактически вывезенный объём мусора. Правительство инициативу не поддержало. Региональные операторы высказались негативно, так как подобное изменение приведет к увеличению платежей за услуги ЖКХ.
Заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Григоренко подписал отрицательный отзыв на предложение Геннадия Зюганова внести поправки в схему оплаты услуг по вывозу твердых бытовых отходов для граждан, проживающих в многоквартирных домах. Резолюция была подписана 6 мая 2020 года.
Фракция КПРФ направила в Государственную Думу проект закона еще в начале марта. В законопроекте предлагалось платить по факту накопления ТБО на дворовых контейнерных площадках, перезаключив договора с мусорными операторами на новых условиях. Сейчас расчеты ведутся на основании установленных нормативов.
Министры выразили сомнения в возможности объективно рассчитать вывезенный мусор с одной площадки, что может привести к необоснованному увеличению сумм в квитанциях за услуги ЖКХ, и, как следствие, росту несанкционированных свалок.
Отрицательное решение вызвано негативными отзывами от представителей Минэкономразвития и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Именно Минстрой во главе с Владимиром Якушевым отвечают за подготовку итогового решения относительно поступившей инициативы.
Единственный положительный голос в поддержку законопроекта прозвучал от Минприроды. Ведомство считает предложенную схему расчетов максимально прозрачной, как для населения, так и для операторов. Еще в начале текущего года Минприроды отправило на рассмотрение постановление, согласно которому участники мусорного рынка получают право оплачивать вывоз коммунальных отходов на основе фактически вывезенных контейнеров с каждой площадки. Итогового решения по этому постановлению пока не вынесено.
Причины предлагаемых нововведений
Отправленные на рассмотрение правки касаются закона «Об отходах производства и потребления», который вступил в силу вместе с началом мусорной реформы в 2019 году, а также корректировок Жилищного кодекса. В пояснительной записке депутаты называют главной задачей формирование справедливой и понятной схемы расчета размера оплаты за вывоз мусора.
Практически во всех субъектах РФ за исключением столицы и Петербурга уже выбраны и работают региональные операторы. Они отвечают за сбор и вывоз ТБО в своих регионах. Оплата производится согласно нормативам и тарифной сетке, утвержденной местными властями. От субъекта к субъекту величина годового норматива на одного человека может отличаться на порядок. В Московской области, которая одна из первых включилась в реформу, расчетные показатели зависят от площади квартиры, а не от количества зарегистрированных граждан.
Представители фракции КПРФ назвали принятые базовые показатели завышенными. По их мнению, проведение независимых замеров на порядок превышают реальные объёмы вывозимых отходов. Достаточно подсчитать количество рейсов мусоровозов и габариты мусорных баков на контейнерных площадках, чтобы понять несправедливость установленных норм.
КПРФ во главе с Александром Ищенко заявила, что резолюция Правительства пока не была им направлена. Общепринятая практика такова, что после негативного отзыва кабинета министров, Госдума пытается сделать все возможное, чтобы законопроект не прошел чтения и был отклонен. Несмотря на это, Александр Ищенко намерен приложить максимум усилий для принятия поправок.
На данный момент проект закона входит в черновую программу думских заседаний в июле 2020 года. До 25 мая можно направлять отзывы, замечания и предложения.
Возможные негативные последствия инициативы
Наталья Беляева, замглавы Комитета по природопользованию и экологии партии «Деловая Россия» считает разумным устанавливать расчеты стоимости услуг за вывоз ТБО на основе фактического объема. Однако она обращает внимание, что при этом нельзя игнорировать внедрение системы раздельного сбора отходов. Соответствующее поручение о необходимости сортировки мусора было дано Президентом России. Одним из стимулов перехода на раздельный сбор является введение отдельных тарифов для перерабатываемых и смешанных ТКО. Если же инициатива Коммунистической партии России будет утверждена, то вся финансовая структура деятельности региональных операторов подлежит очередному пересмотру.
Правительство перечислило следующие главные трудности и опасности, которые может повлечь за собой изменение действующей схемы расчетов:
- Доступ посторонних лиц на контейнерные площадки во дворах многоквартирных домов, территория которых не огорожена.
- Необоснованный рост статьи расходов за вывоз мусора в ежемесячных квитанциях ЖКХ.
- Увеличение несанкционированных свалок, расчистка которых будет производиться из муниципальных бюджетов.
- Сложность заключения договора напрямую между оператором и жильцами, чей крупногабаритный мусор сваливается на контейнерную площадку рядом с баками или вывозится вообще без контейнеров.
Реакция бизнесменов на инициативу депутатов
Региональный мусорный оператор «РТ-Инвест», входящий в государственную корпорацию «Ростех», уже на практике заключает прямые контракты с управляющими компаниями многоквартирных домов с условиями оплаты по фактическому объёму вывезенных отходов. Представитель компании обращает внимание на обязательные условия, которые позволяют такие договоры заключать:
- Наличие обособленной контейнерной площадки, на которую выносят отходы только жильцы домов, обслуживаемых одной управляющей компанией. Люди должны понимать, что они оплачивают только собственный мусор, и никто посторонний на их помойку мешки не выбрасывает.
- Ответственная гражданская позиция граждан, которые не будут в целях экономии выносить свои мусорные мешки на соседние площадки, работающие по нормативам, вызывая там избыточное накопление.
По мнению заместителя руководителя компании «Эколайн» Елены Вишняковой, внесение предложенных поправок может спровоцировать увеличение стоимости услуг операторов. Кроме того, этот рост будет неравномерным, а рассчитанным на основе периодов максимальной загрузки обслуживающих компаний. К таким пиковым периодам традиционно относятся новогодние праздники, когда население 10 дней остается дома. Другой наглядный пример — период самоизоляции, во время которого объём накапливаемого мусора в столице вырос в среднем на 15%, а в Московской области показатели увеличились на более чем 30%.
Если региональный оператор решит уйти от нормативов к зависимости от реального объёма, то все его бизнес-процессы будут ориентированы на работу при максимальной нагрузке. Всё обеспечение в виде техники и контейнеров, а также штата сотрудников будет рассчитываться с запасом, который обязательно будет учтен в итоговую калькуляцию.
Елена Вишнякова обратила внимание, что сегодня невозможно точно зафиксировать количество человек, реально проживающих в доме, чтобы адекватно перераспределить финансовые платежи. В противном случае возрастет количество бытовых конфликтов между соседями, когда жители одной квартиры будут платить за недобросовестного собственника, пытающегося сэкономить.
Со статистикой не поспоришь
Согласно принятым нормам накопления, которые составляют ежегодно в среднем 2,18 кубометра ТБО на одного человека, в России ежегодно образуется порядка 337,2 миллиона кубометров отходов в год. В списке регионов лидирует Подмосковье, где скапливается каждый год до 27,53 миллиона кубов, что в среднем на человека составляет 3,63 кубометра. Далее следует Москва с её 24,1 миллионами куб. метров отходов.
Примечательно, что несмотря на двукратное превышение жителей столицы над областью, московский норматив накопления в два раза меньше 1,91 куб. м в год. Скорее всего он будет скорректирован, когда столица присоединится к мусорной реформе. Скорее всего он будет скорректирован, когда столица присоединится к мусорной реформе, тогда будут введены новые нормативы и тарифные сетки. В результате эти два субъекта образуют более 15% всего российского мусора, что в натуральном выражении составляет около 52 миллионов кубометров ТБО в год.
