Накопление ТКО

Уже несколько лет в России активно идут самые разные реформы. Одной из наиболее масштабных является «мусорная». Введены нормативы накопления твердых коммунальных отходов, изменена система начисления оплаты за их вывоз.

Муниципалитеты ведут реестры площадок для сбора ТКО. Вывозить мусор на полигоны или переработку теперь могут только региональные операторы или компании, заключившие с ними договоры на оказание подобных услуг.

Внедрение мусорной реформы

До недавнего прошлого в платежных и иных документах фигурировала аббревиатура ТБО — твердые бытовые отходы. Сейчас ее заменили на ТКО — твердые коммунальные отходы.

По Федеральному закону № 89-ФЗ от 24.06.1998 года к ТКО относят:

• предметы (одежда, обувь, мебель, иные вещи), утратившие свои потребительские качества или просто товарный вид. Изначально все эти предметы предназначались для удовлетворения личных и бытовых нужд граждан;
• отходы деятельности коммерческих, производственных предприятий, общественных организаций, имеющие такой же состав, как в жилых объектах.

Перечень ТКО достаточно обширный. Сюда включают:

• продуктовые отходы: испорченные продукты, неиспользованные по назначению, очистки и т. д.;
• упаковка любого типа и назначения: пластиковая, бумажная, деревянная, картонная, металлическая и т. д.;
• не подлежащие дальнейшему использованию техника (бытовая, электронная) и мебель;
• листва, иной мусор с улиц и общественного транспорта;
• ветки, древесные и растительные отходы, собранные на частных дачах и подворьях, в парках, скверах, фермерских усадьбах;
• офисный мусор: бумага, использованные картриджи, упаковки из-под еды и т. д.

В группу твердых коммунальных отходов не включают навоз и иной мусор, неизбежно образующиеся при содержании или убое скота. Нельзя на контейнерные площадки выбрасывать и строительный мусор: демонтированные оконные и дверные блоки, мешки со сбитой штукатуркой, снятые полы и иной крупногабаритный мусор.

Что нужно знать о нормативах накопления ТКО

До начала мусорной реформы при расчете платы за вывоз отходов учитывали площадь помещений. В последние годы введено такое понятие, как «норматив накопления ТКО». Это — усредненный объем отходов, который собирается, образуется в течение одного месяца на каждом квадратном метре жилплощади при условии, что на ней проживает один человек. Если жильцов (иных пользователей) два и более, при расчете платы за вывоз ТКО норматив умножат на соответствующий коэффициент.

Обратите внимание! В квартире может никто не жить. Если прописанных нет, плату за услугу рассчитают по количеству собственников.

Введение нормативов накопления отходов — во многом вынужденная мера. Если для учета потребляемых воды, электроэнергии, газа устанавливают счетчики, то с мусором это невозможно. Именно поэтому объемы вероятного образования отходов для физических и юридических лиц определяли расчетным путем.

Кто и как определяет норматив ТКО

В соответствии с действующими нормативными актами таким правом наделили непосредственно регионы страны. При этом учитывают:

• Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 года № 269. В данном документе подробно описываются процессы расчета нормативов: по массе, объему, с учетом сезонности и т. д.;
• Методические рекомендации от Минстроя, утвержденные Приказом от 28.07.2016 года № 524/пр.

Документ от Министерства строительства считается развитием, продолжением Постановления Правительства. В нем описываются конкретные методики, которые можно брать за основу при проведении расчетов.

Важно отметить, что нормативы ТКО можно установить:

1. для всего региона;
2. для каждого отдельного муниципалитета или, например, нескольких городов со сходной структурой населения и/или промышленности;
3. отдельно для многоквартирных и индивидуальных домов;
4. для коммерческих объектов разных типов: производства, торговли, развлекательных организаций;
5. для учреждений социальной сферы и т. д.

Расчетам собственно нормативов предшествуют замеры. Для этого выбирают территории в следующих пределах:

• если население города не превышает 300 тыс. человек, под контроль берут участок, на котором проживает 2% и более от общего количества жителей;
• если по статданным численность населения в муниципалитете составляет 300-500 тыс. человек, для замеров выбирают территорию с 1% жителей;
• в наиболее крупных городах (от 500 тыс. человек) контрольные измерения проводятся в микрорайонах, кварталах, ЖК, где проживает не менее 0,5% от общей численности населения.

В ходе замеров проверяют, какие объемы мусора попадают на контейнерные площадки, в том числе по каждой отдельной категории потребителей (выбирают, как минимум, по 3 объекта). Уплотнять мусор в ходе исследований запрещено.

Проверяющие органы обязаны принимать во внимание целый комплекс дополнительных факторов, в том числе:

• тип отопления в жилых и коммерческих зданиях. Если тепло подается от централизованной котельной, сжигающей газ, непосредственно в домовладениях не возникают дополнительные отходы в виде золы. Если же речь идет о печном обогреве частных домов, в норматив включат и отходы от сжигания топлива;
• наличие системы раздельного сбора мусора. Если граждане кладут бумагу и пластик в разные контейнеры, норматив уменьшают на 20-30 кг с одного человека;
• характер и объем зеленых насаждений в населенном пункте. Если много деревьев, меньше пыли будет в контейнерах;
• какие продукты преобладают в рационе местного населения. От этого зависит объем очисток и соответственно, мусора;
• климат в конкретном регионе. В Сибири, на Дальнем Востоке, на европейском Севере из-за длинной зимы сжигают много топлива. А на юге раньше теплеет, позднее холодает, но чаще приходится подметать улицы и убирать большие объемы листвы.

Важно! Нормативы накопления ТКО (среднесуточные, среднемесячные, среднесезонные, среднегодовые) не определяют раз и навсегда. Их пересматривают, как минимум, раз в 5 лет.

Где учитываются нормы накопления

Для ответа на этот вопрос необходимо обратиться к ст. 24.10 Федерального закона «Об отходах потребления и производства».

Нормативы накопления (они могут отличаться в пределах не только региона, но и соседних муниципалитетов) принимают в расчет:

1. при формировании тарифов региональных операторов на услуги по обработке, обезвреживанию (при необходимости), захоронению ТКО;
2. при проектировании новых, модернизации существующих предприятий, мусорных полигонов, необходимых для приема, переработки, временного или постоянного размещения отходов;
3. при определении количества машин, необходимых для своевременного вывоза мусора. Помимо этого, нужно рассчитать затраты на бензин и оплату труда водителей и иного обслуживающего персонала;
4. при определении необходимого количества контейнеров для сбора мусора во дворах МКД, из объема и периодичности вывоза.

Предполагается, что переход на работу в новых условиях поможет государству сократить объемы и количество мусорных полигонов и перенаправлять отходы на переработку.

Реестр накопления ТКО

Начиная с 2019 года, действует Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039. Этот документ содержит правила обустройства контейнерных площадок, действующих на территории МКД. Этот же документ вводит такое понятие, как Реестр мест накопления ТКО.

Общие требования к размещению контейнеров приведены в СанПиН 2.1.2.2645-10. В частности:

• между объектами капстроительства и площадкой — не менее 20 и не более 100 метров;
• обязательно наличие проезда для специализированного автотранспорта;
• с трех сторон площадку ограждают. Материал стен — практически любой. Если контейнеры — открытые, обустраивают крышу;
• вокруг площадки обязательно должны быть зеленые насаждения;
• ответственность за содержание территории возлагается на владельца земельного участка.

Недостаточно выбрать место под размещение контейнерной площадки хранения ТКО. Его необходимо согласовать с органом самоуправления. В Постановлении Правительства № 1039 предписан следующий порядок организации площадок:

1. Управляющая компания (ТСЖ или иная заинтересованная структура) уведомляет ответственный орган муниципалитета о намерении разместить где-либо контейнеры.
2. Муниципальные структуры обязаны рассмотреть заявление в течение 10 дней. При этом к работе обязательно подключают СЭС. У санстанции есть 5 дней на подготовку своего заключения.
3. Если выбранное для размещения контейнерной площадки место соответствует требованиям СанПиН, муниципалитет дает свое разрешение.
4. УК обязана установить баки, обустроить ограждение, крышу, подъездные пути. После завершения работ информацию об этом передают в органы местного самоуправления.
5. Надзорные органы проверяют объект на соответствие действующим нормативам. Если нарушений нет, данные о площадке для накопления ТКО вносят в муниципальный реестр. Если какое-либо требование не выполнено, организатору дается время на устранение нарушений. После этого процесс проверки и регистрации повторяется.

Отдельно стоит рассмотреть вопрос с ведением реестра. Это — открытая для всех желающих база данных. Ведут ее и в бумажном, и в электронном форматах. В большинстве случае реестр размещают непосредственно на сайте муниципалитета.

Обязательные разделы реестра:

1. Адрес, географические координаты объекта. Также необходимо подготовить карту местности в масштабе 1:2000 и обозначить на ней места размещения площадок.
2. Технические параметры: материалы наземного покрытия, стен, крыши. Указывают и количество контейнеров/бункеров с объемом каждого.
3. Данные о владельце территории. Для юрлица помимо полного наименования необходимо обозначить номер ЕГРН и адрес регистрации. Для ИП нужны ФИО, адрес по прописке и номер из ЕГРИП.
4. Из каких источников на площадку поступает мусор. В этом разделе обозначают адреса всех объектов капстроительства, расположенных в непосредственной близости.