Ассоциация российских региональных операторов «Чистая страна» предложила рассмотреть возможность дополнительной компенсации их затрат при условии подключения к раздельному сбору мусора некоммерческих организаций (НКО). Руслан Губайдуллин, возглавляющий ассоциацию, направил официальный запрос в Минпромторг.
Эксперты признают внедряемый раздельный сбор нерентабельным для мусорных операторов. Губайдуллин предлагает передать НКО ответственность за обращение с «полезным» вторсырьём. При этом следует не учитывать этот объём отходов при расчете нормативной и плановой валовой выручки операторов или возмещать возникшую разницу.
Почему возникла потребность сотрудничества с НКО
В январе этого года глава государства подписал пошаговый план внедрения системы раздельного сбора твердых бытовых отходов в России. На сегодняшний день только несколько субъектов запустили данную программу в действие. В число первопроходцев вошли столичный регион и Московская область, Нижний Новгород и Мордовия.
До конца 2020 года планируется к запуску обновленный механизм расширенной ответственности производителей (РОП). Задача РОП сводится к созданию стимула для бизнеса полностью утилизировать использованную продукцию и упаковку. Таким образом, затраты по сортировке и обработке производственных отходов бизнес должен взять полностью на себя.
Весной чиновники Минприроды выступили с инициативой сделать для населения бесплатной услугу вывоза отсортированного мусора, что станет дополнительной мотивацией граждан и ускорит переход на раздельный сбор.
Сегодня региональный оператор, выбранный в каждом субъекте РФ, отвечает за полный цикл обращения с твердыми коммунальными отходами: от сбора до утилизации. В зону его ответственности попадают как контейнеры со смешанным, так и перерабатываемым содержимым. Деятельность жестко регламентирована тарифами и нормативами, утверждаемыми на региональном и федеральном уровне.
Оксана Одегова, возглавляющая благотворительную организацию «География добра», на одной из встреч с президентом рассказала о высокой социальной ответственности тысяч россиян и их готовности заниматься раздельным сбором. Только силами одного фонда Одеговой более 100 тонн вторсырья было отправлено на перерабатывающие заводы, оборудованы более 20 контейнерных площадок раздельными баками. В своем докладе Одегова подчеркнула важность наличия пунктов приёма вторсырья в шаговой доступности от жилых домов, а также установки экоконтейнеров по сбору пластика и батареек. Она поддерживает планы по исключению мусоропроводов из обязательных элементов многоквартирных домов. Для расширения подобной работы госпожа Одегова выступила с предложением включить НКО в список полноправных участников мусорного рынка и предусмотреть государственное финансирование их деятельности.
На основании доклада, президент поручил профильным ведомствам во главе с Михаилом Мишустиным проработать возможность подключения НКО к раздельному сбору. Срок подготовки данных истекает 1 октября. По данным Минпромторга выносить окончательный вердикт будет Минприроды, основываясь на присланных ответах от других министерств.
Пока не ясны перспективы внедрения НКО в новую реформу РОП, которую курирует зампред правительства Виктория Абрамченко. Пресс-служба вице-премьера сообщила, что до утверждения концепции расширенной ответственности производителей не может делать каких-либо выводов об эффективности и привлечении новых участников отрасли. При этом привлечение НКО не исключается.
Мнение участников мусорного рынка
Генеральный директор НКО «Собиратор» Леонид Синицын считает, что региональные операторы заинтересованы в увеличении объёма смешанных отходов, что увеличивает отдачу от масштаба и позволяет сокращать транспортные расходы. Он направил соответствующее письмо в Минпромторг, указав на важность использования специализированных организаций для раздельного сбора.
По мнению господина Синицина, такими компаниями могут стать некоммерческие структуры. Именно они уже сейчас проводят просветительскую работу, направленную на повышение социальной ответственности и заботы об окружающей среде. Они информируют и вовлекают граждан в процесс переработки мусора, а также подключают заготовительные компании и перерабатывающие заводы к работе с населением. Любой россиянин может сдать в экоцентр «Собиратор» порядка 100 разных видов фракций.
Глава «ЭкоТехнологии» Константин Рзаев, чья компания осуществляет раздельный сбор и повторное использование полезного мусора для производства, выделил актуальность проблемы расчета тарифной и нормативной сетки, а также низкую собираемость платежей за оказанные услуги. Дорожная карта внедрения раздельного сбора была утверждена без учета затрат операторов на организацию этого сбора. Операторы за свой счет выполняют:
- закупку специальных баков;
- переоборудование контейнерных площадок;
- выделение отдельных мусоровозов и спецтехники под смешанный и перерабатываемый мусор;
- организация дополнительных рейсов для сбора и вывоза вторсырья.
Такие существенные инвестиции и затраты подразумевают выделение дополнительных средств независимо от того, кто будет заниматься раздельным сбором. Вариантов финансирования несколько: федеральный или региональный бюджет, субсидирование, экологический сбор в результате программы РОП, надбавки к утвержденным тарифам или комбинация всего перечисленного.
По мнению Рзаева, все игроки мусорного рынка должны взаимодействовать друг с другом на взаимовыгодных условиях, согласование которых будет непростым и длительным.
Руслан Губайдуллин уверен, что Россия не должна отличаться от других стран. Мировой опыт по внедрению раздельного сбора подразумевает использование дополнительных источников финансирования, включая бизнес. На сегодня в России затраты на организацию и внедрение сортировки отходов не учтены в действующие тарифы. Такая деятельность операторами проводится за свой счет и на инициативных началах, так как сохранение экологии важно для людей и государства.
