По сообщению «Российского экологического оператора» (РЭО) вскоре может быть приостановлена работа 9 мусорных регоператоров. Однако благодаря государственным субсидиям большая часть из них избежит банкротства, невзирая на низкий уровень собираемости платежей.
Представитель РЭО рассказал, что существует угроза прекращения деятельности девяти компаний. Данную информацию подтвердили и в Минприроды.
По словам представителя, минэкологии Челябинской области, ряд экономических причин привел к возникновению определенных финансовых трудностей у региональных операторов. Среди негативных факторов в первую очередь следует назвать пандемию COVID-19, в результате которой снизилась платежеспособность потребителей. Но речь о прекращении их функционирования в данный момент не идет. В текущем году данным компаниям будет выделено 213,7 млн рублей (включая и денежные средства, которые были перечислены из федерального бюджета). Что касается представителей других регионов, то от них информации по этому поводу пока не поступало.
Деятельность каких операторов может быть приостановлена
По сведениям, представленным РЭО, остановка работы грозит трем дагестанским операторам (УК «Лидер», «Дагэкосити», «Дагэкодом»), двум компаниям в Вологодской области («Аквалайн», «Чистый след»), двум в Челябинской области («Спецсервис», «Центр коммунального сервиса»). Также в зоне риска «Экология Т» (Башкирия) и «МВК Экоцентр» (Чувашия).
К примеру, если говорить о Чувашии, то, по словам представителя РЭО, угроза прекращения функционирования «МВК Экоцентр» обусловлена действиями властей. В результате произведенной ими корректировки норматива накопления отходов уменьшилась величина оплаты за вывоз ТБО, что чуть не стало причиной банкротства компании. В середине лета главой региона было отменено запланированное повышение тарифов и установлен их размер на уровне предыдущего года. Но сейчас, как отметил представитель республиканского минприроды, правительство Чувашии взяло под свой контроль ситуацию с «МВК Экоцентр». С оператором подписали договор, предполагающий выделение из бюджета республики субсидии. Она должна покрыть расходы, необходимые, чтобы обеспечить беспрерывную деятельность структуры.
Как заявил гендиректор РЭО Алексей Макрушин, остановка функционирования может привести к тому, что фирму лишат статуса регионального оператора. Но такая ситуация может объясняться просто недостатком денежных ресурсов на выплату заработной платы или другие расходы. Но о банкротстве речь не идет, так как оно является длительной юридической процедурой. При этом угрозы, что уровень качества услуг значительно ухудшится, нет.
В РФ с 2019 года выбрали 178 регоператоров, из них начали работать 175. Пандемия привела к снижению платежей за вывоз отходов, как от граждан, так и от бизнеса. Согласно данным Минприроды, по результатам первого полугодия этого года отмечается увеличение дебиторской задолженности операторов примерно на 20% (до 46,7 млрд рублей). Размер кредиторской задолженности возрос на 2,8%, составив 40,1 млрд рублей. В период пика пандемии и действия режима самоизоляции (март-апрель) показатели дебиторской и кредиторской задолженности были еще более внушительными – 51,6 млрд рублей и 43 млрд рублей соответственно.
Информация, представленная Общероссийским народным фронтом (ОНФ) свидетельствует о наличии кассовых разрывов у свыше 80 компаний, занимающихся вывозом мусора. В итоге их работа становится нерентабельной. У 12 регоператоров кассовый разрыв превышает 20% от общего объема выручки за год, у 68 – колеблется в пределах 10-20%. Средний показатель собираемости платежей за 2019 год и первый квартал 2020 года составляет 79%. По словам эксперта, наблюдается постоянный рост кассовых разрывов. Если не уделять внимание данной проблеме, то это приведет к банкротству операторов и срыву мусорной реформы.
Что делается, чтобы изменить ситуацию
По мнению гендиректора РЭО Ильи Гудкова, положение в этой сфере действительно сложное, но о срыве реформы речь не идет. Вице-премьер Виктория Абрамченко, курирующая реализацию мусорной реформы, отметила, что во время пандемии было принято решение о выделении средств для поддержки региональных операторов. Это позволило обеспечить их стабильную деятельность и предотвратить мусорные коллапсы. Но для решения проблемы требуются системные меры. В связи с этим профильные ведомства получили задание разработать «дорожную карту», которая даст возможность обеспечить стабильное функционирование мусорных регоператоров. Сейчас ведется работа в этом направлении.
В мае этого год Минприроды сообщило о том, что операторам из 28 регионов грозит банкротство. Чтобы покрыть имеющие место кассовые разрывы, из бюджета страны выделено 9 млрд рублей. В целом в 46 регионах РФ операторам выплачено более двух млрд рублей. В октябре будет выдана оставшаяся сумма.
По заявлению возглавляющего Минприроды Дмитрия Кобылкина, он побеседовал по телефону с 28 губернаторами. Каждый из них подтвердил, что при возникновении угрозы банкротства регоператоров, они сумеют справиться с этой проблемой за счет средств местных бюджетов. Их затраты будут компенсированы из бюджета федерального уровня в течение пары месяцев.
Кобылкин отмечает, что ранее губернаторы не интересовались проблемами мусорных операторов, считая их серыми структурами. Сейчас они понимают, что это официально зарегистрированные и победившие в конкурсе компании, работающие с гражданами по установленным тарифам. Министр акцентировал внимание на том, что сложно проводить реформу, когда нет обратной связи с регионами. Он уверен, что собеседники слышат его.
Достаточен ли размер поддержки
По словам главы, действующего в Челябинске Центра коммунального сервиса А. Бубнова, ключевыми причинами финансовых сложностей, с которыми столкнулась его компания, являются низкие тарифы и недополучение денег за оказываемые услуги (в среднем сумма неплатежей от населения достигает 20%). Попытки взыскать долги осложняются еще и отсутствием у операторов персональных данных должников. Наличие изъянов в законодательстве не позволяет их затребовать. Исправить ситуацию поможет внесение поправок в закон.
Денис Буцаев, ранее возглавлявший РЭО отмечает, что вступивший в действие ФЗ No451, согласно которому, обращаясь в суд коммунальщики должны указать личные данные ответчиков, существенно усложнил ситуацию. Сейчас для запуска процедуры требуется целый ряд дополнительных сведений. И получить их официально операторы не могут. Еще один проблемный момент – из-за низкого уровня тарифов, даже в случае, если удастся добиться выплаты задолженности, то полученная сумма не сможет покрыть судебные затраты.
Но, как рассказал Бубнов, благодаря полученной федеральной субсидии, компании удалось частично покрыть кассовый разрыв, поэтому банкротство ей не грозит. В то же время расходы на приобретение контейнеров для мусора так и не были компенсированы.
Ильнур Шакиров, руководитель башкирской компании «Экология Т», отметил, что в действующий в республике социальный тариф, составляющий исходя из вида жилой площади 35 и 75 рублей за кубометр, гораздо ниже, чем утвержденный раньше экономически обоснованный тариф (96 рублей за кубометр). Это и стало причиной угрозы прекращения деятельности. Исправить положение помогли федеральные и региональные субсидии.
Но низкие тарифы обусловили необходимость привлечения для пополнения оборотных средств счетов учредителей или задействования возможностей рынка. Как отметил Шакиров, их тарифы предусматривают инвестиционную составляющую по возведению комплексов для сортировки. Однако низкая оплата за услуги и слабая собираемость платежей могут стать помехой в выполнении данных работ.
Коган из ОНФ, по поручению президента осуществляющий общественный контроль над реализацией мусорной реформы, считает, что требуется обеспечить регоператорам доступ к информации о плательщиках. Кроме того, важно актуализировать тарифы, которые существенно отличаются в различных регионах (к примеру, в Дагестане они составляют почти 78 рублей за кубометр, а в Ненецком АО – 4569 рублей). Аналогично обстоят дела и относительно нормативов накопления, также требующих унификации. Сложившееся положение может привести к срыву выполнения целей национального проекта «Экология», имеющих отношение к утилизации и обработке ТБО.
По словам представителя Минприроды, на данный момент сформирована база абонентов. Теперь у региональных операторов имеется больше сведений о потребителях. Он надеется, что в будущем правительством будет поддержан представленный А. Кутеповым проект закона о внесении корректив в ФЗ No209. Благодаря данным поправкам у регоператоров появится доступ к личной информации, имеющейся в распоряжении ЖКХ, которая необходима, чтобы рассчитать размер платы, а также, чтобы можно было обращаться в судебные инстанции по поводу взыскания долгов.
Гудков добавил, что проблемы, связанные со значительной разницей нормативов и тарифов в разрезе разных регионов, действительно имеют место. В 2020 году ситуация в этой сфере даже ухудшилась, так как во время COVID-19 замеры произвести не было возможности. Однако, катастрофическим положение назвать нельзя. Наблюдается снижение дифференциации объема отходов по различным регионам. Когда будет создана федеральная схема обращения с ТБО, то разница заметно уменьшится.
